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我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，需要加速構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的能源新發(fā)展格局。煤炭作為我國(guó)的基礎(chǔ)能源類型，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)保障，但煤炭行業(yè)在效率、技術(shù)、市場(chǎng)、安全、環(huán)境等方面的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，已不再適應(yīng)能源高質(zhì)量發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)氣候變化的新要求，亟需科學(xué)謀劃煤炭行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展路徑。
近期，中國(guó)工程院康紅普院士、王國(guó)法院士、王雙明院士科研團(tuán)隊(duì)在中國(guó)工程院院刊《中國(guó)工程科學(xué)》2021年第5期撰文指出，煤炭行業(yè)粗放式發(fā)展模式已不能適應(yīng)新時(shí)代要求，因此，煤炭行業(yè)需要加快轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)利用方式，深入研究高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑。為此，文章系統(tǒng)分析了煤炭行業(yè)發(fā)展面臨的3 個(gè)不平衡、6 個(gè)不充分問(wèn)題，結(jié)合新形勢(shì)下能源發(fā)展的新要求，界定了煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵；從動(dòng)力變革、質(zhì)量變革、效率變革3 個(gè)方面著手，構(gòu)建了三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)。文章提出，煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是：構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的綠色智能發(fā)展體系，協(xié)同融合的綠色低碳發(fā)展體系，競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，合作共贏的全面開(kāi)放體系，高素質(zhì)的人才隊(duì)伍體系；并從頂層制度安排、推進(jìn)煤炭行業(yè)碳減排、提升煤炭產(chǎn)需平衡能力等方面給出了發(fā)展建議。
一、前言
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，煤炭行業(yè)快速發(fā)展。2020 年，我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量為 4.08×109 tce，其中原煤產(chǎn)量高達(dá) 3.9×109 t，同比增長(zhǎng) 1.3%；能源消費(fèi)總量為 4.98×109 tce，其中煤炭消費(fèi)占比為 56.8%。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，著力形成綠色生產(chǎn)生活方式，力爭(zhēng) 2030 年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和。煤炭行業(yè)面臨的主要問(wèn)題發(fā)生重大變化，由過(guò)去的“擴(kuò)能保供，滿足居民用煤”轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦蝿?shì)下的“高質(zhì)量地開(kāi)發(fā)利用煤炭，滿足居民美好生活需求”。煤炭行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題日益突出，粗放式發(fā)展模式已不能適應(yīng)新時(shí)代要求。因此，煤炭行業(yè)需要加快轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)利用方式，深入研究高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑。
國(guó)內(nèi)行業(yè)機(jī)構(gòu)與專家學(xué)者就煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)展了積極研究。例如，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、要素優(yōu)化配置，以更低的社會(huì)成本來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭的需要；煤礦智能化是煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心技術(shù)支撐，代表著煤炭先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向；主要特征表現(xiàn)為“安全、綠色、高效、可持續(xù)、開(kāi)放、共享”。整體來(lái)看，針對(duì)這一近期提出的新命題，仍需全面、深入、系統(tǒng)地剖析發(fā)展內(nèi)涵、要素特征、戰(zhàn)略路徑，從而為科學(xué)謀劃煤炭行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展確立理論基礎(chǔ)。
本文在深入剖析煤炭行業(yè)發(fā)展面臨問(wèn)題的基礎(chǔ)上，力求準(zhǔn)確界定煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵；建立和運(yùn)用相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法，進(jìn)而提出發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)并形成對(duì)策建議，以期為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)借鑒。
二、煤炭行業(yè)發(fā)展問(wèn)題剖析
（一）行業(yè)發(fā)展的不平衡問(wèn)題
1. 礦井開(kāi)采效率和技術(shù)水平不平衡
我國(guó)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)效率相差較大，以大型煤礦為主的國(guó)有煤炭企業(yè)的平均生產(chǎn)效率約為 2800 t（工/ 年），中煤平朔集團(tuán)有限公司東露天礦的年人均效率（68 000 t（工/ 年）），處于國(guó)際領(lǐng)先水平；而小煤礦的生產(chǎn)效率通常只有 300~500 t（工/ 年），使得我國(guó)煤炭行業(yè)的整體生產(chǎn)效率與世界采煤發(fā)達(dá)國(guó)家（美國(guó)約為 12 000 t（工/年），澳大利亞約為 9000 t（工/ 年））存在明顯差距。我國(guó)煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平的不平衡是主要因素。
近年來(lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)加速推進(jìn)信息化、智能化建設(shè)，截至 2020 年建成了 494 個(gè)智能化采煤工作面，實(shí)現(xiàn)了“地面一鍵啟動(dòng)，井下有人巡視、無(wú)人值守”。在大型礦井智能化取得顯著進(jìn)展的同時(shí)，絕大多數(shù)礦井仍維持原有狀態(tài)，甚至一些落后礦井的機(jī)械化、自動(dòng)化程度很低（采用炮采、炮掘等落后采煤工藝）。放炮采煤，“有人巡視、無(wú)人值守”智能化采煤并存的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體進(jìn)程。
2. 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不平衡
我國(guó)煤炭行業(yè)市場(chǎng)集中度低，小企業(yè)數(shù)量眾多；偏低的市場(chǎng)集中度易引發(fā)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出，不利于整個(gè)煤炭行業(yè)的高效可持續(xù)發(fā)展，動(dòng)力變革機(jī)制薄弱。為了提升煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)與技術(shù)水平，應(yīng)朝著規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變，加快實(shí)施煤炭行業(yè)重組。例如，2020 年我國(guó)前 8 家大型企業(yè)的原煤產(chǎn)量為 1.855×109 t（約占全國(guó)的 47.6%，見(jiàn)圖 1），明顯低于美國(guó)、俄羅斯、印度等產(chǎn)煤大國(guó)（前 8 家煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)的 55%~65%，壟斷型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征較為明顯）。
圖1 我國(guó)前 8 家煤企原煤生產(chǎn)情況（2011—2020 年）
3. 煤炭利用清潔化程度與質(zhì)量水平不平衡
我國(guó)煤炭消費(fèi)領(lǐng)域主要分布在電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)，也存在一定比例的分散用煤，各類方式的清潔化利用水平存在差異。2019 年，超過(guò) 80% 的煤電實(shí)現(xiàn)了超低排放，具有綠色高效利用特征；鋼鐵用煤正在推行超低排放，污染物排放控制水平進(jìn)一步提高；先進(jìn)工業(yè)鍋爐已在建材行業(yè)推廣應(yīng)用，燃燒效率超過(guò) 80%，污染物排放均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)用比例仍待提高。散煤通常是灰分、硫分含量較高的劣質(zhì)煤，燃燒時(shí)往往缺少脫硫、脫硝、除塵處理，因直燃直排而污染嚴(yán)重。分散用煤雖然通過(guò)“雙代”或優(yōu)質(zhì)煤 + 高效爐具的方式進(jìn)行減壓替代，總量持續(xù)減少且污染排放降低約 70%（相比 2015 年），但仍是我國(guó)當(dāng)前煤炭消耗污染的主要面源。
（二）行業(yè)發(fā)展的不充分問(wèn)題
1. 安全發(fā)展不充分
煤炭行業(yè)在實(shí)施全面安全治理、化解過(guò)剩產(chǎn)能等措施之后，落后產(chǎn)能逐步淘汰，重特大生產(chǎn)事故明顯減少；全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降到了 0.059 （2020 年，見(jiàn)圖 2），實(shí)現(xiàn)了煤礦安全形勢(shì)的根本性好轉(zhuǎn)。也要注意到，煤炭行業(yè)工作環(huán)境差、從業(yè)人員職業(yè)健康保障不夠等問(wèn)題依然存在，如煤炭從業(yè)人員年死亡率為建筑行業(yè)的 2 倍，井下作業(yè)的噪音污染、粉塵污染仍未妥善解決。實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)安全發(fā)展仍需持續(xù)努力。
圖2 煤炭工業(yè)原煤產(chǎn)量與百萬(wàn)噸死亡率的歷史演變
2. 綠色發(fā)展不充分
我國(guó)自 2010 年起實(shí)施綠色礦山建設(shè)，部分煤礦區(qū)已建成綠色礦區(qū)，顯著改善了礦區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。然而大部分煤礦區(qū)還存在較為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，如開(kāi)采沉陷造成東部平原礦區(qū)的土地大面積積水受淹或鹽漬化，西部礦區(qū)的水土流失與土地荒漠化；煤炭開(kāi)采過(guò)程對(duì)水資源的污染加重，進(jìn)一步加劇了水資源緊缺。煤炭行業(yè)綠色發(fā)展水平距離國(guó)家要求還有差距。
3. 低碳發(fā)展不充分
隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)舉措將加快實(shí)施。煤炭約占世界碳排放總量的 44%，是主要的碳排放能源；控制煤炭消費(fèi)總量、提高集約低碳化水平，是今后煤炭行業(yè)碳減排的內(nèi)在要求。目前，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制取得積極進(jìn)展，已進(jìn)入平臺(tái)期并將加快達(dá)峰，但煤炭發(fā)電、化工轉(zhuǎn)換過(guò)程產(chǎn)生的 CO2 仍難以處置，以碳捕集、封存和利用（CCUS）為代表的碳處置技術(shù)面臨技術(shù)經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，短期內(nèi)難以商業(yè)化推廣應(yīng)用；煤炭開(kāi)發(fā)產(chǎn)生甲烷的排放控制水平偏低（2020 年井下瓦斯抽采利用率僅為 44.8%），亟待提升煤礦瓦斯及煤層氣的開(kāi)發(fā)利用規(guī)模和質(zhì)量。
4. 人力資源發(fā)展不充分
目前，煤炭行業(yè)人才隊(duì)伍與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求相比仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在：從業(yè)人員數(shù)量眾多，屬于典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)；人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，后備勞動(dòng)力不足，加之煤礦工作環(huán)境差、待遇低、交通相對(duì)閉塞，導(dǎo)致井下一線招工難；高級(jí)技術(shù)人員短缺，不能適應(yīng)未來(lái)信息化、智能化礦井建設(shè)需求。與此同時(shí)，高等學(xué)校礦業(yè)工程生源日趨緊張，科研院所高水平人才流失率較高，煤炭人力資源供需矛盾愈發(fā)明顯。
5. 對(duì)外合作不充分
煤炭行業(yè)對(duì)外合作以“引進(jìn)來(lái)”居多而“走出去”偏少；以國(guó)外企業(yè)參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)居多，國(guó)內(nèi)企業(yè)全面參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較少；以煤炭貿(mào)易居多，技術(shù)、人才、市場(chǎng)、資本等國(guó)際合作較少；國(guó)內(nèi)企業(yè)境外投資的成功案例不多，跨國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)依然較高，統(tǒng)籌利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)及資源的能力尚顯薄弱。全面提升我國(guó)煤炭工業(yè)的國(guó)際合作質(zhì)量，提高煤炭行業(yè)的國(guó)際化水平，已成為必須科學(xué)應(yīng)對(duì)和高效化解的重要課題。
6. 企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不充分
近年來(lái)，煤炭企業(yè)積極尋求多元化發(fā)展道路，部分大型煤炭企業(yè)通過(guò)與下游產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，初步形成了以煤為基礎(chǔ)，煤電、煤化工、煤鋼、建材、金融、新能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，同步積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)。然而，大多數(shù)煤炭企業(yè)還是單一的“采煤、賣煤”業(yè)務(wù)模式，以煤炭外銷為主，向高端產(chǎn)業(yè)延伸不多，導(dǎo)致企業(yè)盈利能力較多依賴煤炭?jī)r(jià)格，沒(méi)有形成可持續(xù)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
三、煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵
面向能源綠色發(fā)展的新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)氣候變化的新要求，結(jié)合煤炭行業(yè)自身特點(diǎn)及其他能源領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，本文將煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定為：以安全綠色智能開(kāi)采、綠色低碳高效利用為主攻方向，通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)煤炭行業(yè)與新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的深度融合，不斷發(fā)展和運(yùn)用新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)煤炭行業(yè)動(dòng)力變革、質(zhì)量變革、效率變革；促進(jìn)煤炭由高碳能源向綠色能源轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)煤炭開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程、全要素的高質(zhì)量發(fā)展。
具體來(lái)看，應(yīng)具有“三高三低”基本特征。
高效率指在煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)各環(huán)節(jié)充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，做到節(jié)約高效。先進(jìn)產(chǎn)能占比大幅提升，全員工效顯著改善；煤炭綜合物流通道、煤炭現(xiàn)代物流體系基本完善；煤炭利用向發(fā)電、轉(zhuǎn)化等大型用戶集中，大幅提高燃煤發(fā)電效率、化工轉(zhuǎn)化效率，實(shí)現(xiàn)煤耗大幅下降。
高安全度指實(shí)現(xiàn)從“低死亡”到“零死亡”再到“零傷亡”的階梯邁進(jìn)，全面提升煤礦開(kāi)拓、采掘（剝）、運(yùn)輸、通風(fēng)、洗選、安全保障、經(jīng)營(yíng)管理等過(guò)程的智能化水平。
高水平人才指集聚并鍛煉一支適應(yīng)行業(yè)新階段發(fā)展需求、支撐并引領(lǐng)行業(yè)進(jìn)步的高素質(zhì)人才隊(duì)伍；包括從事基礎(chǔ)研究的科學(xué)家群體，從事核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研究的各類工程技術(shù)人才，熟悉國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則、具有豐富工程經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)管理人才。
低損害指煤礦全面實(shí)現(xiàn)綠色開(kāi)采，最大程度降低煤炭開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，最大程度減少對(duì)空氣、土地、水資源的污染和破壞，及時(shí)并高質(zhì)量地恢復(fù)生態(tài)。
低排放指煤炭開(kāi)發(fā)過(guò)程伴生煤層氣資源的高效利用（降低瓦斯排放量），大宗固體廢物全面實(shí)現(xiàn)資源化回用，煤炭燃燒全面實(shí)現(xiàn)超低排放，煤的清潔轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)廢水全循環(huán)零排放（顯著降低碳流失率），開(kāi)展煤炭開(kāi)發(fā)利用碳處置技術(shù)攻關(guān)以實(shí)現(xiàn)碳減排。
低傷害指最大程度降低對(duì)員工的人身傷害，包括改善井下高溫、振動(dòng)、高濕的惡劣工作條件，加強(qiáng)礦工職業(yè)衛(wèi)生教育和培訓(xùn)，提供健康檢查、職業(yè)病診療等防治服務(wù)，積極干預(yù)防治井下工人心理衛(wèi)生，實(shí)現(xiàn)職業(yè)病病例零新增。
四、煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)
（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
以煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵為指引，從動(dòng)力變革、質(zhì)量變革、效率變革 3 個(gè)方面著手構(gòu)建了三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，涵蓋創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能高效、多元經(jīng)濟(jì)、安全健康、綠色低碳 5 個(gè)維度、23 個(gè)具體指標(biāo)（見(jiàn)表 1）。
表 1 煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
（二）評(píng)價(jià)模型
在進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)之前，先對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行定權(quán)�？陀^賦權(quán)法的優(yōu)點(diǎn)是不受人為因素的影響，只由數(shù)據(jù)分布性質(zhì)決定；僅依靠客觀數(shù)據(jù)得出的結(jié)果有時(shí)會(huì)偏離實(shí)際情況，而主觀權(quán)重不可避免地依賴專家打分并受到人為因素的影響；單一賦權(quán)法確定的指標(biāo)權(quán)重是片面的，很難綜合考慮所有因素。為此，文中首先采用熵權(quán)法計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的客觀權(quán)重，進(jìn)而引入主觀賦權(quán)法，利用專家可信度對(duì)相關(guān)權(quán)重進(jìn)行修正；據(jù)此形成組合賦權(quán)過(guò)程，即建立與已知主觀權(quán)重、客觀權(quán)重之間最小偏差為目標(biāo)的優(yōu)化模型，通過(guò)模型求解來(lái)確定優(yōu)化的綜合權(quán)重。
針對(duì)多指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)方法眾多，其中灰色關(guān)聯(lián)分析是一種定性分析與定量分析相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，適用于評(píng)價(jià)指標(biāo)難以量化和統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題；但相應(yīng)的綜合評(píng)價(jià)具有“相對(duì)評(píng)價(jià)”缺點(diǎn)，所求出的關(guān)聯(lián)度總為正值。因此，本文采用 TOPSIS 方法對(duì)灰色關(guān)聯(lián)分析進(jìn)行修正，構(gòu)建 GRA-TOPSIS 綜合評(píng)價(jià)法，相應(yīng)計(jì)算過(guò)程如圖 3 所示。按照衡量評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)解、最劣解的距離進(jìn)行排序，彌補(bǔ)了灰色關(guān)聯(lián)分析只考慮正理想方案的缺陷，補(bǔ)償了單純采用距離來(lái)描述方案差異性的不足。
圖 3 GRA-TOPSIS 綜合評(píng)價(jià)過(guò)程
根據(jù)灰色貼近度的取值范圍，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段理論，將煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展劃分為高水平（[0.9，1]）、較高水平（[0.8，0.9））、中等水平（[0.6，0.8））、較低水平（[0.4，0.6））、低水平（[0，0.4）） 5 個(gè)等級(jí)。
（三）評(píng)價(jià)應(yīng)用
選取 2011—2019 年煤炭行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)，相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、統(tǒng)計(jì)年鑒、 Wind 數(shù)據(jù)庫(kù)等。采用 GRA-TOPSIS 綜合評(píng)價(jià)模型，將標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)代入模型進(jìn)行測(cè)算，獲得煤炭行業(yè)的發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果（見(jiàn)圖4、圖5）。2011—2019年，煤炭行業(yè)發(fā)展水平整體處于 0.4~0.7 并逐年穩(wěn)步提升；2019 年行業(yè)發(fā)展得分為 0.6776，正處于中上水平的起步階段，距離高水平階段還有較大差距。
圖 4 煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平情況
圖 5 煤炭行業(yè)高質(zhì)量子系統(tǒng)發(fā)展水平情況
對(duì)于 5 個(gè)子系統(tǒng)，可以看出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能高效、安全健康、清潔綠色等指標(biāo)呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)。其中，清潔綠色指標(biāo)變化最快，這表明近年來(lái)煤炭行業(yè)在綠色開(kāi)采、污染物排放控制等方面采取了有效措施，清潔化、綠色化水平明顯提升；智能高效、多元經(jīng)濟(jì)仍是煤炭行業(yè)發(fā)展的短板。在下一階段，應(yīng)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，快速提升煤炭行業(yè)特定方向的發(fā)展水平，進(jìn)而改善整個(gè)行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量水平。
五、煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不是一蹴而就的，而應(yīng)依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件循序漸進(jìn)，可按“階段突破 – 重大突破”實(shí)施“兩步走”戰(zhàn)略。在“階段突破” 時(shí)期，拓展應(yīng)用安全綠色智能化開(kāi)采技術(shù)，進(jìn)一步提高煤炭利用全過(guò)程的綠色低碳水平，為朝向高端、低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型贏得時(shí)間。在“重大突破”時(shí)期，在全國(guó)范圍內(nèi)全面應(yīng)用智能化開(kāi)采，通過(guò)技術(shù)變革使煤炭成為環(huán)境零損害、氣候零負(fù)荷的綠色能源。
（一）建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的綠色智能發(fā)展體系
建立煤炭全生命周期的綠色發(fā)展理念。樹(shù)立先進(jìn)環(huán)保的綠色勘查、近零損害的綠色開(kāi)采、節(jié)能低碳的綠色利用等理念，最大程度地減少煤炭生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害，使煤炭資源得到高效充分利用。形成完整的綠色勘查和綠色礦山建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用；打造綠色開(kāi)發(fā)與治理技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)綠色開(kāi)采、建設(shè)生態(tài)礦山，保持綠色煤炭長(zhǎng)效發(fā)展。
以智能化煤礦建設(shè)為行業(yè)發(fā)展的總體引領(lǐng)，攻關(guān)智慧煤礦關(guān)鍵核心技術(shù)，開(kāi)創(chuàng)綠色、安全、智能、高效的煤礦發(fā)展新模式。健全智慧煤礦配套措施，完善智慧煤礦和智能開(kāi)采的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理規(guī)范、安全規(guī)程體系，推行一體化解決方案、系統(tǒng)維護(hù)云端服務(wù)、專業(yè)隊(duì)伍市場(chǎng)化服務(wù)等。
（二）建設(shè)協(xié)同融合的綠色低碳發(fā)展體系
提升煤炭利用全過(guò)程的綠色化水平，規(guī)范煤炭提質(zhì)加工行業(yè)清潔生產(chǎn)、污染物排放、產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，分類細(xì)化中小型煤炭加工企業(yè)的清潔生產(chǎn)指導(dǎo)目錄，實(shí)現(xiàn)按類別的精準(zhǔn)管理。發(fā)展煤炭清潔利用先進(jìn)技術(shù)體系，提升煤炭行業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能水平，健全節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能審查、節(jié)能配套等制度。
通過(guò)技術(shù)進(jìn)步改善 CCUS 應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)性，持續(xù)降低“電、化、冶、建”等主要消費(fèi)端的碳排放總量。探索建立適用不同區(qū)域煤層氣開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)、工藝、裝備體系，大幅提升煤層氣抽采利用的規(guī)模、效率、質(zhì)量，降低碳排放量。立足煤礦生產(chǎn)的過(guò)程特點(diǎn)和所在區(qū)位，推進(jìn)煤炭與可再生能源生產(chǎn)的深度結(jié)合。
（三）建設(shè)產(chǎn)需協(xié)同的煤炭供應(yīng)體系
充分利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤炭供應(yīng)與用戶需求的精準(zhǔn)對(duì)接，根據(jù)用戶需求實(shí)行訂單式生產(chǎn)，提升煤炭按需供應(yīng)能力。完善煤炭質(zhì)量精準(zhǔn)管理機(jī)制，針對(duì)不同的技術(shù)和設(shè)備用煤規(guī)格提供定制化產(chǎn)品，優(yōu)化煤炭供應(yīng)側(cè)與用戶側(cè)的對(duì)接模式。
建設(shè)高效、智能的“柔性煤礦”，合理降低人工使用強(qiáng)度，建立煤炭產(chǎn)量快速調(diào)節(jié)能力，增強(qiáng)煤炭供應(yīng)靈活性與市場(chǎng)應(yīng)變能力。持續(xù)優(yōu)化煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展億噸級(jí)大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，將大集團(tuán)建設(shè)作為行業(yè)產(chǎn)業(yè)組織改革的重要舉措。鼓勵(lì)組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，以產(chǎn)業(yè)集中度提升來(lái)推動(dòng)行業(yè)快速變革。
（四）建設(shè)合作共贏的全面開(kāi)放體系
引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)裝備和管理方法，提高煤炭工業(yè)的整體生產(chǎn)力水平。參與國(guó)際煤炭資源開(kāi)發(fā)與貿(mào)易，加快“走出去”步伐；拓展國(guó)際煤炭產(chǎn)業(yè)合作的廣度和深度，構(gòu)建投資、生產(chǎn)、貿(mào)易、運(yùn)營(yíng)等多元網(wǎng)絡(luò)化的合作體系。
緊扣“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的煤炭工業(yè)發(fā)展需求，推動(dòng)煤炭國(guó)際合作深入發(fā)展。依托現(xiàn)有的能源國(guó)際合作機(jī)制，高效推動(dòng)與其他國(guó)家或地區(qū)建立穩(wěn)定的煤炭合作伙伴關(guān)系。在國(guó)際上倡導(dǎo)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)、清潔高效利用，努力成為世界煤炭行業(yè)清潔轉(zhuǎn)型引領(lǐng)者。因地制宜開(kāi)展國(guó)際合作，根據(jù)國(guó)別市場(chǎng)區(qū)別建立差異化、高效率的合作模式。
（五）建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍
適時(shí)調(diào)整煤炭院校的學(xué)科與專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)體系布局。加快新興交叉學(xué)科建設(shè)，通過(guò)專業(yè)改造等方式設(shè)置煤炭工業(yè)當(dāng)前及未來(lái)所需“采礦 + 信息技術(shù)”“采礦 + 環(huán)境保護(hù)”等復(fù)合型專業(yè)。推動(dòng)涉煤研究生培養(yǎng)模式改革，適度擴(kuò)大在重要基礎(chǔ)研究、重點(diǎn)科研攻關(guān)方向、重大工程技術(shù)領(lǐng)域的研究生教育規(guī)模，保持培育人才與行業(yè)需求的契合度。
建設(shè)國(guó)家級(jí)示范性煤炭高技能人才培訓(xùn)基地，實(shí)施煤炭行業(yè)高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃、煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興計(jì)劃、國(guó)家中長(zhǎng)期煤炭科技發(fā)展規(guī)劃，保持與重大工程項(xiàng)目組織實(shí)施的密切結(jié)合，使得煤炭行業(yè)高技能人才培養(yǎng)與項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展同步。
六、對(duì)策建議
（一）推進(jìn)煤炭行業(yè)碳減排，實(shí)現(xiàn)高碳能源低碳利用
建立和完善煤炭開(kāi)發(fā)利用的碳排放計(jì)量與減排制度體系。發(fā)展煤炭開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的碳排放計(jì)量方法、排放數(shù)據(jù)庫(kù)，摸清碳排放底數(shù)與個(gè)體差異，制定相關(guān)環(huán)節(jié)的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)涉煤企業(yè)主動(dòng)推進(jìn)碳減排。實(shí)施煤炭開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的碳減排技術(shù)攻關(guān)，形成物理、化學(xué)、生物“三位一體”碳減排研發(fā)體系；將廢棄煤礦地下空間碳封存、CO2 礦化發(fā)電、CO2 制化工產(chǎn)品、與礦區(qū)生態(tài)環(huán)保深度融合的碳吸收等新型用碳、固碳、吸碳技術(shù)列入國(guó)家級(jí)科技發(fā)展規(guī)劃中的優(yōu)先支持方向。落實(shí)低碳排放行動(dòng)，發(fā)布低碳排放激勵(lì)措施，驅(qū)動(dòng)煤礦（區(qū)）、用煤企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)來(lái)顯著減少碳排放。
（二）提升煤炭產(chǎn)需平衡能力，靈活應(yīng)對(duì)突發(fā)需求
煤炭企業(yè)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，升級(jí)企業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)，適應(yīng)煤炭訂單式生產(chǎn)需求。建立疫情、國(guó)際能源合作等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，成立跨部門、跨區(qū)域動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)組織；針對(duì)可能面臨的突發(fā)需求，完善多元化的煤炭進(jìn)口渠道與市場(chǎng)運(yùn)作模式，常態(tài)化開(kāi)展煤炭清潔轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略儲(chǔ)備部署與建設(shè)。建設(shè)“柔性煤礦”并形成示范效應(yīng)，快速調(diào)節(jié)煤炭產(chǎn)量，增強(qiáng)煤炭供應(yīng)的靈活性和市場(chǎng)應(yīng)變能力。
（三）將煤炭與其他能源深度結(jié)合，形成耦合發(fā)展新模式
加強(qiáng)煤炭與石油、天然氣的深度結(jié)合，支持煤炭與太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物能等新能源、可再生能源的耦合發(fā)展，發(fā)展煤炭清潔高效利用新模式，提升能源利用質(zhì)量。建議在國(guó)家能源戰(zhàn)略中，納入新能源與煤炭、石油、天然氣等化石能源的耦合利用機(jī)制，研究制定促進(jìn)煤炭與新能源耦合利用的財(cái)政、稅費(fèi)、金融等支持方式。積極開(kāi)展煤炭與風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)等新能源耦合發(fā)電、耦合燃燒、耦合化學(xué)轉(zhuǎn)化的技術(shù)研發(fā)與工程示范。
�。ㄋ模⿲�(shí)施煤炭開(kāi)發(fā)利用節(jié)能提效，顯著降低煤炭消耗
在煤炭開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，合理限制煤礦超設(shè)計(jì)產(chǎn)能配置裝備和能力，規(guī)避“大馬拉小車”現(xiàn)象；倡導(dǎo)煤礦利用變頻等節(jié)能降耗技術(shù)裝備，降低生產(chǎn)過(guò)程的能耗；充分利用礦井水、回風(fēng)等余熱資源，減少煤礦燃煤消耗；推進(jìn)煤礦瓦斯抽采與利用，發(fā)展廢棄礦井和煤炭開(kāi)采過(guò)程中甲烷收集與高效利用技術(shù)，減少甲烷直接排空。在煤炭加工和流通環(huán)節(jié)，建立精準(zhǔn)適配的產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，高效對(duì)接煤炭供應(yīng)與市場(chǎng)需求，顯著改善煤炭質(zhì)量與用煤設(shè)備的適配度。在煤炭利用環(huán)節(jié)，優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少低效分散燃煤使用；建設(shè)超高參數(shù)的高效燃煤發(fā)電機(jī)組、適應(yīng)大規(guī)�？稍偕茉唇尤氲膶捸�(fù)荷燃煤發(fā)電系統(tǒng)，適應(yīng)復(fù)雜工況條件下的高效用能要求。
（五）合理提升煤炭生產(chǎn)集中度，落實(shí)落后產(chǎn)能退出及煤礦關(guān)閉機(jī)制
鼓勵(lì)通過(guò)兼并、重組以優(yōu)化煤炭生產(chǎn)布局，淘汰難以實(shí)現(xiàn)安全、高效、綠色的落后產(chǎn)能，保持煤炭生產(chǎn)集中度的合理提升。制定煤礦關(guān)閉退出常態(tài)化的管理政策，推動(dòng)煤礦由政策性關(guān)閉轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化關(guān)閉，保障從業(yè)人員再就業(yè)以實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員順利退出。建立煤礦關(guān)閉考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與辦法并加強(qiáng)監(jiān)督考核，要求煤礦在建設(shè)階段就明確未來(lái)的關(guān)閉 / 退出計(jì)劃。謀劃建立國(guó)家和地方的煤礦關(guān)閉專項(xiàng)基金，定向用于煤炭關(guān)閉后的生態(tài)恢復(fù)、設(shè)施拆除等。
作者：康紅普，王國(guó)法，王雙明，劉見(jiàn)中，任世華，陳佩佩，秦容軍，龐義輝，曲洋
來(lái)源：煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究[J].中國(guó)工程科學(xué),2021,23(5):130-138.
